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政策法规

U技部胦攉K有关负责人就《关于改q和加强中央财政U研目和资金管理的若干意见》答记者问

撰写旉Q?017-02-13 [来源Q南h产研I所 ]

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为深入诏d的十八大和十八届二中、三中全会精,落实创新驱动发展战略Q促q科技与经紧密结合,q日Q国务院发布了《关于改q加Z央胦政科研项目和资金理的若q意见》(国发?014?1P以下U《意见》)?/p>

《意见》印发以后,C会各界高度x。ؓ了便于更好地学习和理解《意见》精,U技部、胦攉K有关负责人接受了记者采ѝ?/p>

问:请介l一下《意见》出台的背景?/p>

{:党中央、国务院高度重视U技事业发展Q?006q颁布了《国家中长期U学和技术发展规划纲要(2006-2020Q》,2012q召开了全国科技创新大会Q颁布了《中׃?国务院关于深化科技体制攚w 加快国家创新体系的意见》,党的十八大提Z创新驱动发展战略Q把U技创新摆在国家发展全局的核心位|,我国U技事业正处在一个新的历史v点上。新时期、新形势、新d赋予U技创新重大历史责QQ要求我们必dU技体制q行攚w。而项目和资金理攚w是推动科技体制攚w的切入点和突破口Q事x国科技事业发展的全局?/p>

q年来,我国U技投入持箋大幅度增长,为科技事业快速发展提供了有力保障。“十一五”期间全C会研发投入q均增长率超q?3Q,“十二五”以来l高速增长,2013q达?1906亿元Q其中企业研发支出占76%以上。全C会研发支出占GDP的比重也不断上升Q?013q达?.09Q。与此同Ӟ中央财政U学技术支Z保持高速增长,?006q的774亿元Q增加到2013q的2460亿元Q年均增长率U?8Q。经q各斚w共同努力Q我国科技事业取得长发展Q科技实力大幅提升Q整体创新能力明昑֢强,基础前沿和战略高技术领域取得一批世界成果Q部分科研领域已l达C界水q뀂如中微子振荡模式、量子科学、铁对{生命科学、蝲天、蝲人深潜、卫星导航、超U计机{原创成果世界领先。高速铁路、特高压输变늭Ҏ略性新兴业发展发挥了重要的支撑引领作用?/p>

在科技投入的总量和强度都大幅提高的情况下Q科技理方式与快速增长的U研资金q不完全适应Q资源配|的效率有待q一步提高,我国U研目和资金管理方面还存在一些问题。主要表现在Q科技工作~Z有效的统{协调,各类U技计划、专Ҏ立,怺之间边界不清Q重复交叉严重,U技资源配置效率不高Q科研项目和资金理q不完全适应U技创新zd的特点和规律Q管理不够科学透明Q资金用存在违规违U现象,鼓励U技创新的政{激励措施还没有落实CQ科研h员的创新热情和创造活力还没有得到充分发挥。社会各界特别是U技界对财政U研目和资金的合理配置以及l费使用的安全性、有效性日益关注。我们认为唯有通过深化攚wQ创C制机Ӟ才能解决q些H出问题?/p>

《中׃?国务院关于深化科技体制攚w加快国家创新体系的意见?中发?012??明确指出“推q科技目理攚w”,“完善科技l费理制度”,q充分体C党中央国务院对科研项目和资金理工作的高度重视。出台《意见》是贯彻十八届三中全会精、落实中?h件要求和深化U技体制攚w的具体措施?/p>

《意见》是未来一个时期指导科研项目和资金理攚w的纲领性文Ӟ适用于中央民口所有科技计划Q专V基金等Q?/p>

问:攚w的M目标和原则是什么?

{:U研目和资金管理改革必d分借鉴q吸收发辑֛家的成功l验和做法,立国情Q针寚w目安排重复、管理不够科学透明、资金用效益亟待提高等H出问题Q进行系l化、全q程的配套改革?/p>

攚w的M目标Q就是通过深化攚wQ加快徏立适应U技创新规律、统{协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监有力的U研目和资金管理机Ӟ使科研项目和资金配置更加聚焦国家l济和社会发展重大需求,基础前沿研究、战略高技术研I、社会公益研I和重大共性关键技术研I显著加强,财政资金使用效益大幅提升Q科研h员的U极性和创造性充分发挥,U技对经社会发展的支撑引领作用不断增强Qؓ实施创新驱动发展战略提供有力保障?/p>

攚w的基本原则,一是坚持遵循规律,准确把握全球U技和业变革趋势,立我国l济C会发展和科技创新实际Q遵循科研活动特点和规律Q实行分cȝ理,提高理水^。二是坚持改革创斎ͼ发挥政府U技投入的引导激׃用和市场配置资源的导向作用,对科研项目和资金理实施全过E、系l化的配套改革,以改革释攑ֈ新活力。三是坚持公正公开Q强化科研项目和资金理信息公开Q接受科研h员和C会监管Q加强科研诚信徏设,营造以Zؓ本、公q竞争、充分激发科研h员创新热情的良好环境。四是坚持规范高效,明晰职责Q优化流E,健全机制Q提高管理的U学化、规范化、精l化水^?/p>

问:《意见》有哪些H出特点Q?/p>

{:《意见》共8部分?9条,针对当前反映强烈、亟需解决的有关问题,提出针对性的攚w措施。这些政{措施体C下四个方面的特点Q?/p>

一是坚持激励导向。把发挥U研人员U极性创造性作为改革的出发点,重U研zd规律Q体现科研h员h|最大限度激发科研h员创造活力。《意见》规定对U研目实施分类理Q优化科研项目和资金理程Q减ȝ研h员负担,完善间接费用和W效支出政{,促进U技成果转移转化Q推q科研h员收入分配改革,通篇体现出激励导向?/p>

二是坚持问题导向。把破解U研目和资金管理中反映强烈的突出问题作为改革的着力点Q回应社会各界特别是U技界关切,q一步提高管理科学化、规范化、精l化水^。《意见》对当前U研目和资金管理中存在的突出问题,如多头申报、重复支持,U研目和资金管理信息不够公开透明Q资金用管理过l过严,人员l费保障不{方面,都提Z针对性的解决措施?/p>

三是坚持政放权。政府要加快职能转变Q把主要_֊攑֜完善创新Ȁ励政{、营造良好创新环境方面,通过减少U技目微观理、提高资金用自LQ把更多的管理权赋予承担目的法人单位,形成分分类的管理机Ӟ推进从政府主导创新向政府服务创新的{变,发挥各类M参与目和资金管理的U极性?/p>

四是坚持监管与服务ƈ重。把寓监于服务之中、构建服务型监管体系作ؓ攚w的重要方面,转变监管思\Q充分发挥各U管理部门和法h单位的作用,强化目和资金管理全q程的指导服务。同Ӟ要通过U研诚信和信用管理、信息公开{手D,建立制度化的“奖优罚劣”激励导向,对严重违规违U行为“零容忍”?/p>

问:针对U技资源重复分散问题Q《意见》采取了哪些措施强化l筹协调Q?/p>

{:当前Q中央胦政科研项目和l费理存在条块分割Q统{协调不够,理信息难以׃nQ计划和目安排存在分散、重复、交叉等现象。针对这些问题,《意见》采取了以下四个斚w的措施?/p>

一是徏立健全统{协调与决策机制。中央胦政科研项目的重复分散{问题,直接影响到胦政资金的使用效益。解册一问题的关键是要真正徏立v有效的统{协调和决策机制Q特别是要加强在资源配置斚w的统{协调,切实解决U技资源重复分散、碎片化{问题。ؓ此,《意见》要求科技行政ȝ部门要会同有关部门,切实发挥会商与沟通机制作用,在科技发展优先领域、重点Q务和重大目安排{方面加强统{协调,形成q度U技计划Q专V基金等Q重点工作安排和部门分工Q报国家U改领导组审议后,分头落实、协同推q;涉及国民l济、社会发展和国家安全的重大科技事项Q要按程序报请国务院决策。胦攉K门在U技预算安排斚w也要l筹和综合^衡。《意见》还p一机制的徏立和落实提出了时间节点要求,U技行政ȝ部门要牵头会同相关部门,?014q底前Ş成科技工作重大问题会商与沟通机制工作规则,q持l实施?/p>

二是明确了新讄技计划Q专V基金等Q的有关要求。从目前情况看,有些U技计划、专的讄~ZU学严}的论证程序,讄后往往是有“开始”却无“终止”,执行中也~Z评估调整机制。针对这一问题Q《意见》提Z具体要求Q各部门在设立科技计划Q专V基金等Q时Q要Ҏ国家的战略需求和U技发展需要,明确计划的功能定位,讑֮具体的经社会和U技发展目标、考核指标Q以及实施的具体期限Q徏立滚动支持和l止机制?/p>

三是明确提出健全l效评估、动态调整和l止机制。基于上qCҎ施,《意见》进一步明,各部门要按照U技计划Q专V基金等Q的功能定位Q优化整合现行各cȝ技计划Q专V基金等Q,对定位不清、重复交叉、实施效果不好的Q通过撤、ƈ、{{方式进行必要调整和优化Q力求保质量、控数量。目前,中央相关部门理的科技计划Q专V基金等Q优化整合工作已l启动,?014q的部门预算中已l得到初步落实,下一步还要持l实施、不断深化?/p>

四是l一的国家科技理信息pȝ。作为实现科技资源l筹协调、优化配|的重要手段Q《意见》要求,?014q底要基本徏成中央胦政科研项目数据库Q?015q底基本实现与地方科研项目数据资源互联互通。中央部门之间、中央与地方之间的信息共享,会为宏观统{和目查重提供强大的技术支撑?/p>

问:实行U研目分类理有哪些政{导向?

{:不同cd的科研项目具有不同的特点和规律,其组l管理方式必M其相适应Q才能最大限度地调动U研人员的积极性。当前科研管理方式与日益复杂的科技创新zdq不盔R应Q面向科学研I、技术开发和创新zd的分cȝ理机制尚未真正徏立。《意见》明规定,要徏立项目分cȝ理的l织实施机制Qƈ在相应的U技计划和项目管理中予以落实?/p>

对于重大目Q考虑到其特点是要H出国家目标和重大战略需求、体现集中力量办大事的国家意志,解决重大关键问题。ؓ此,要设定明的、可考核的项目目标和关键节点目标Q通过定向择优方式遴选优势单位承担项目。同时要创新目理机制Q强化项目参与各方的责QQ探索项目专员制和监理制Q明承担单位的M责QQ加强全q程理和节点目标考核?/p>

对于基础前沿目Q作为科技创新zd的源泉和内在动力Q要H出创新导向Q聚焦原始创斎ͼ充分重专家意见Q在l织理上应采用同行评议、公开择优的方式遴选项目,营造“鼓励探索、宽容失败”的U研环境。同时还要充分发挥科学共同体的作用,重U学研究规律Q简化项目管理,减少不必要的考核评hQ减ȝ研h员的负担。对优秀人才和团队给予持l稳定的支持Q让U研人员潜心研究Q激发创新创造活力。同Ӟ要大力推动基研究与应用研I的紧密l合Q政府要U极引导有实力的大型企业增加基础研究斚w的投入,与科研院所和高{学校联合开展研IӞ着力提升企业的原始创新能力?/p>

对于公益性项目,因事关社会公共利益,重点是解军_U公益性行业发展的重大U技问题Q因此应着重强化重大需求和应用导向。在l织理上应要充分发挥行业主部门的l织协同作用Q提高项目的pȝ性、针Ҏ和实用性,保证目成果服务C会公益事业的发展?/p>

问:对企业牵头的U研目Q在l织理上有哪些政策导向Q?/p>

{:市场导向c项目要H出企业MCQ主要由企业牵头l织实施。在C市场l济条g下,市场发挥着配置各类l济资源的决定性作用,政府要明自q定位Q明晰政府与市场的边界,重点是发挥好引导Ȁ׃用,通过制定普惠性激励政{、营造公q环境,充分发挥市场Ҏ术研发方向、\UK择、要素h根{各cd新要素配|的导向作用Q引g业成为技术创新决{、投入、组l和成果转化的主体,促进U技与经紧密结合?/p>

对于政府支持企业开展的产业重大共性关键技术研I等公共U技zdQ鼓׃业牵_联合高校和科研院所协同d。同Ӟ要加强管理,在立Ҏ加强对企业资质、研发能力的审核。对于政府引g业开展的U研目Q应当主要由企业提出需求和l织研发Qƈq行先期投入Q政府要更多地采用“后补助”和间接投入{方式给予支持,发挥“四两拨千斤”的撬动作用Q这是胦政科技投入方式的重大变化。后补助方式包括事前立项事后补助、奖励性后补助{。这些直接或间接投入方式目的是进一步推动科技和经结合,充分发挥财政U技l费的引g用,Ȁ发企业参与科技创新的积极性,加快建立以企业ؓM的技术创CpR?/p>

问:《意见》对U研目理q行了全q程、系l化攚wQ主要体现在哪几个方面?

{:《意见》按照科学规范、公开透明的思\Q对U研目理q行了全q程、系l化的改革?/p>

一是改革项目指南Ş成机制。针寚w目指南编制时间偏短、参与指南编写的专家范围和技术专业领域相Ҏ限的问题Q《意见》明要求,不同cd的项目应分类~制指南Q要扩大指南的征求意见范_建立由各方参与的目指南机制Q指南更加充分反映U技l济C会发展需求,特别是市场导向类目要征求业界专家的意见,反映产业需求。针寚w目指南发布时间不固定Q导致科研h员错q申报时间等问题Q《意见》提出每q要固定指南发布旉Q自指南发布日到目受理截止日期Q原则上不少?0天;同时要通过多种方式扩大指南知晓范围Q保证科研h员有比较充裕的时间准备?/p>

二是规范目立项E序和要求。针对当前存在的立项不够公开透明问题Q《意见》规定,目ȝ部门要规范立要求,明示审批程Q提高公开透明度;全面实行|络和视频评审,减少会议{辩评审Q实现立过E的“可甌、可查询、可q溯”;同时要向x单位及时反馈评审l果和意见,提高U研人员的满意度。针对立程序复杂周期长的问题,《意见》明要化立ҎE,压羃评审旉Q从受理目甌到反馈立结果原则上不超q?20个工作日。对于当前存在的一题多报或重复资助、项目打包以及“拉郎配”等现象Q《意见》进一步强调对目x材料的审查,重点是项目申误及其合作方的资质、科研能力等Qƈ加强目的查重。《意见》还对管理部门自w的立项理工作提出规范要求Q要完善公^竞争的项目遴选机Ӟ通过公开择优、定向择优等方式定目承担者,健全立项理的内部控制制度?/p>

三是完善q程理。ؓq一步提高项目过E管理的质量和效率,加强对各c项目执行中间环节的把控Q《意见》提出将针对不同目开展E视检查或不定期抽查,寚w大项目加E管理和服务Q协调解军_施中的问题;对一般项目,减少目执行中的查评P为科研h员营造宽杄环境?/p>

四是加强目验收。针对当前验收质量不高、验收走q场的情况,《意见》规定要Ҏ目特点Q采取同行评议、第三方评估、用h试等方式Q严把验收质量关?/p>

问:《意见》在改进U研目资金理斚w有哪些D措?

{:q年来,随着U研目l费理攚w的深入,有关部门出台了一pdU研l费理办法Q对于中央胦政科研项目资金的规范理和有效用发挥了重大作用。但必须看到Q科研项目资金管理和使用仍存在一些问题,如预管理过l过严、结余经Ҏ{有待改q,间接费用和W效支出政{落实不C{问题。《意见》有针对性的提出了改q措施?/p>

一是规范项目预编制和评估评审工作。管理部门要化项目预编制要求,完善相关预算表格Q改q编制方法,制定发布U研目预算~制手册QؓU研人员提供指导服务Q减ȝ研h员负担。承担单位应Ҏ研究内容、技术\Uѝ考核指标{,l合单位的现有科研条件和设施Q本着实事求是的原则,U学合理地编刉目预,q对仪器讑֤的购|、合作单位资质和拟外拨资金进行重点说明。在预算评估评审斚wQ要坚持目标相关性、政{相W性、经合理性的原则Q不得简单按比例核减预算Q要在评估评审过E中加强与承担单位的沟通反馈,提高评估评审工作U学性?/p>

需要强调的是,《意见》首ơ明,寚w定额补助目Q在目指南中不再预先设定预控刉度。这U按照项目实际情冉|金需求的理方式Q是目预算理理念的重大变化,也是重U研规律和特点的具体体现。这U方式同时对理部门和项目申报单位提Z更高要求Q也检验项目单位的预算~制和管理水q뀂项目单位应l筹考虑可能从不同渠道获得的资金情况Q实事求是地按照需要申请中央胦政资金支持?/p>

二是及时拨付目资金。ؓ保Nl费在年度间无缝衔接、科研Q务顺利实施,《意见》明实行资金预拨机Ӟ在部门预批复前Q徏立科技计划l费q初预拨制度Q以满U研单位q初l费需求,?013q胦政资金预拨ؓ例,当年1?5日前已完成本q度在研N25%q度l费的预拨工作,两会召开之前Q又Ҏ各计划立Ҏ复和d书签订情况,完成2013q新立项N25%q度l费的预拨工作,实现目启动和经费到位的畅有序Ҏ?/p>

同时Q对于目标明的重大目Q要实施节点拨款。节点Q务完成后才能拨付后箋资金Q这h利于减少资金沉淀Q提高用效益?/p>

三是规范直接费用支出理。ؓ有效解决U技界反映的各类U研目预算~制和支求不同、容易造成混ؕ的问题,《意见》规定,相关部门要进一步科学界定与目研究直接相关的支_使各c计划(专项、基金等Q的支出U目和相x准原则上保持一_以减ȝ研h员的学习成本。同Ӟq一步下N调整权限,以解决项目预管理过l过严的问题。“十二五”初期,财政部、科技部研I制定的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专经费管理办法若q规定》(财教[2011]434P中,已经下放了与研发zd直接相关的材料费{科目的预算调整权限。在此基上,《意见》赋予项目单位和U研人员更大的自LQ允怼议费、差旅费、国际合作交费三项支出之间调剂使用Q但不得H破三项支出预算总额?/p>

四是完善间接费用Q管理费用)的管理。胦攉K、科技部虽然在2011q就提出了间接费用和l效支出的有x{,但从调研情况来看Q相x{在很多单位没有完全落实C。对此,《意见》规定,对于实行间接费用理的项目,间接费用直接下达到承担单位,承担单位应徏立健全间接费用管理办法,合规合理使用间接费用Qƈ间接费用的核定与承担单位信用等U相挂钩。在核定的间接费用(理费用Q以外,不得再以M名义重复提取、列支相兌用。其中的l效支出Q也要制定W效考核和发攑֊法,以有效激发科研h员积极性,真正发挥l效支出的作用?/p>

五是改进目l{l余资金理方式。按照目前的l费理办法Q项目完成后l余资金要全部收回全渠道Q这一规定与科研活动的规律和实际需求不完全适应Q科研h员反映较多。《意见》规定,l余l费的安排将与项目验收和信用评h相挂钩。对于项目完成Q务目标ƈ通过验收、且承担单位信用评h好的Q可按规定留归项目单位用;目未完成、资金管理存在严重问题的Q仍要原渠道上缴国库。这U管理方式将有效解决目单位H击花钱的问题,也将q一步促q科研h员精打细、科学规范地使用U研l费。《意见》还明确规定Q项目在研期_q度剩余资金可以l{下一q度l箋使用?/p>

此外Qؓ保障上述U研目资金专款专用Q防止单位挤占挪用不同用途、不同渠道的资金Q《意见》强调了完善单位预算理的有兛_容,财政部门要合理安排科研院所和高校等事业单位的预,q一步提高经费保障水qI事业单位也要按照要求合理安排人员l费和公用经费,保障单位正常q{Q确保科研项目资金的独立性?/p>

问题Q如何加强科研项目资金的监管Q?/p>

{:当前在科研项目资金用中出现的违规违法问题,来受到舆论和C会的关注。如何管好用好胦政科研资金,保资金的安全、有效,成ؓ了各U科技理部门的首要Q务。近q来Q科技部综合运用E视检查、专审计、结题胦务检查等多种形式加强了科研项目资金的q程理Q胦攉K会同相关部门建立健全相关l费理制度体系Q开展胦政综合监,U极推进U技相关部门预算信息公开Q科技部、胦攉K在监中强化政策的培训和宣传Q寓服务于监之中?013q_U技部、胦攉K共同启动了科研经费E视检查工作,d宣传和指导经费管理改革的政策Q取得了良好的效果?/p>

《意见》在加强U研目资金监管斚wQ一是强化项目承担单位法Z用。指加强支撑服务条gQ提高对U研人员目实施和资金用的服务水^Q同时徏立常态化的自查自U机Ӟ严肃处理本单位的各种q规行ؓ?/p>

二是q一步规范资金用行为。《意见》明了U研目资金理使用中的五项明o止行ؓQ包括不得擅自调整外拨经贏V不得利用虚假票据套取资金、不得虚报冒领劳务费和专家咨询费、不得违规开支测试化验加工费、不得随意应付检查等。同Ӟ强化单位内控制度Q按规定在事业单位中推行“公务卡”结,企业要以非现金方式结等Q实现“痕q管理”?/p>

三是加大对违规行为的处罚力度。强调国家对于严重违规违法问题“零容忍”的态度。针对当前违规行为惩处力度不뀁违规成本低的情况,《意见》规定了通报批评、暂停项目拨ƾ、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内x资格{五处|措施,涉及q法的,移交司法机兛_理,q向C会公开?/p>

问题Q深化科研项目和资金理攚w怎样通过加强制度构徏长效机制Q?/p>

{:U研目和资金管理十分复杂,在深化改革,加强理、监督和服务的同Ӟq必dZ之相关的制度QŞ成政{合力和长效机制。对此,《意见》提Z以下几项具体措施?/p>

一是推行科研信用管理制度。随着财政U技投入的大q增加,U研目和资金管理呈现量大、面qѝ线长的特点。创新管理方式,提高监管效果Q成为当前的一w要Q务。推行信用管理,是加强科研项目和资金理的重要性D措,能够有效降低行政成本Q提高管理效率,营造“自我约束、奖优惩劣”的良好U研环境Q具有“标本兼沠Z的功效。《意见》要求,建立从指南编制到验收的全q程U研信用记录Q对目承担单位、科研h员、评估评审专家、中介机构等参与Mq行信用评QƈҎ信用评实施分类理。管理好的承担单位和U研人员Q可在一定时期内“免”,理不好的、屡查屡犯的Q要加强监管Q严重不良信用记录者则记入“黑名单”,阶段性以x久取消其甌中央财政资助目或参与项目管理的资格?/p>

二是完善信息公开制度QŞ成内外部监管合力。管理部门和目承担单位都要按规定开展信息公开Q接受监督,调动q大U研人员的积极性,让资金在阛_下运行。《意见》要求,除涉密和法律法规另有规定外,ȝ部门应当按照规定科研项目的立项信息、资金安排情c项目和资金理使用情况、验收结果等向社会公开Q接受科技界和全社会的监督。项目承担单位应当制定内部公开办法Q将立项情况、主要研Ih员、资金用情c大型A器设备购|以及项目研I成果等情况q行内部公开Q接受内部监督?/p>

三是建立国家U技报告制度Q实现科技资源的篏U和׃n。科技行政ȝ部门要会同有关部门徏立国家科技报告׃n服务q_Q实现国家科技资源持箋累积、完整保存和开攑օ享。国家科技报告制度是向全社会公开财政支持U研目实施情况和成果公C的重要制度。目前,U技部正在研I制定《关于加快徏讑֛家科技报告制度的指导意见》,q已在国家科技计划中开展科技报告试点。今q??日,国家U技报告服务pȝ已正式开通ƈ上线q行Q目前已收录q公开1万余份科技报告Q预计今q可?万䆾以上。下一步将l箋按计划推q?/p>

四是改进专家遴选制度,充分发挥专家作用。项目评估评审应该根据项目特点以同行专家ZQ扩大专家来源,吸收外高水q专Ӟ特别是要扩大长期在科研一U工作的专家参与评估评审工作Q他们真正了解国内外相关领域最新进展,了U研和业技术实际需求。《意见》规定,q些一U专家应当占75Q左叟뀂同时要建立专家数据库,实行专家轮换、调整和回避制度Q参加视频或会议评审专家Q公布专家名单,强化专家自律Q接受同行质询和C会监督Q对于通讯评审的专Ӟ评审前专家名单严g密,保评审公^性?/p>

五是建立逐考核问责和倒查机制Q确保政{实施效果。明逐考核问责机制要覆盖项目决{、管理和实施MQ谁立项谁负责,谁实施谁被问责,保政策实施效果。徏立倒查制度Q针对出现的问题倒查ȝ部门相关人员的职尽责和廉洁自律情况Q查实后依据相关规定严肃处理?/p>

问:在深化科研项目资金管理的同时Q还推q完善哪些政{措施,以激发科研h员的创新创造活力?

{:《意见》的很多斚w都体C“以Zؓ本”的理念Q旨在充分调动科研单位和U研人员的积极性和创造性。有关部门还推q完善包括收入分配、h才流动、成果{化等斚w的政{,为《意见》的有效实施和激发创新创造活力营造良好环境?/p>

一是要推动完善U研人员收入分配政策。徏立健全与U研人员岗位职责、工作业l、实际A献紧密相q的分配Ȁ励机制?/p>

当前Q科研h员智力h值得不到应有体现的问题反映较多,普遍认ؓ当前政策规定的工资水q与U研人员实际贡献不相匚wQW效工资制度尚未徏立,个h收入的主渠道保障不。就目单位而言Q部分单位稳定队伍、吸引h才的资金压力较大Q存在通过U研目l费解决U研人员待遇问题。ؓ解决q一问题Q胦攉K、科技部在U技计划Q专)l费中徏立了l效支出渠道Qƈ在《意见》中明确Q按照国家规定合理安排h员经费和公用l费Q保障单位正常运转。当ӞU研人员智力力_价值得不到充分体现的问题,q需要通过加快推进事业单位收入分配制度攚w来从Ҏ上解冟?/p>

二是要健全科技人才动、成果{化、知识权运用和保护{的政策机制。鼓q研院所、高校和企业人才的双向交,完善DD理政策Q推q事业单位科技成果的用、处|和收益理攚wQ完善落实促q科研h员进行成果{化的收益分配政策Q落实激q技创新E收政策Q充分调动科研单位和U研人员的积极性创造性?/p>

问:U技?财政部两部门下一步开展哪些工作落实《意见》?

{:《意见》覆盖科研项目和资金理Ҏ面面Q是一系l性改革。《意见》发布后Q科技部、胦攉K门将会同有关部门Q按照国务院的要求重点做好以下工作:

一是抓紧抓好重点Q务的落实。根据国务院定的职责分工和旉q度安排Q抓紧抓好各Q务落实,U极推进攚w。目前,优化整合中央财政民U技计划Q专V基金等Q的工作已经启动Q各有关部门q行了必要的调整Q优化整合的初步成果已经体现?014q部门预中Q今q将l箋深入推进。今q_U技部、胦攉K全面启动相关科研项目和资金理办法的修订工作,落实U研目和资金管理改革的有关政策措施。二是加强宣传培训ƈ做好政策解读。科技部、胦攉K尽快启动全国范围内的宣传培训工作,l徏专业化的师资队伍Q统一培训材料Q统一解释口径Q确保科研单位和q大U研人员快熟悉政策、理解政{、用好政{。同Ӟ配合各地斏V有关部门根据实际情况开展培训。三是及时了解《意见》发布后各方面的反应Q认真研I解军_施过E中出现的新情况新问题,保各项政策措施执行和落实到位。四是指导地Ҏ据《意见》精,制定加强本地财政U研目和资金管理办法?/p>

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