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国务院印发关于深化中央胦(ch)政科技计划Q专V基金等Q管理改革方案的通知Q国发?014?4P(j)
各省、自d、直辖市(jng)人民政府Q国务院各部委、各直属机构Q?/p>
《关于深化中央胦(ch)政科技计划Q专V基金等Q管理改革的Ҏ(gu)》已l党中央、国务院同意Q现印发l你们,误真诏L行?/p>
国务?/p>
2014q?2??/p>
Q此件公开发布Q?/p>
关于深化中央财政U技计划
Q专V基金等Q管理改革的Ҏ(gu)
U技计划Q专V基金等Q是政府支持U技创新zd的重要方式。改革开放以来,我国先后讄?jin)一批科技计划Q专V基金等Q,为增强国家科技实力、提高综合竞争力、支撑引领经社?x)发展发挥?jin)重要作用。但是,׃层设计、统{协调、分c资助方式不够完善,现有各类U技计划Q专V基金等Q存在着重复、分散、封闭、低效等现象Q多头申报项目、资源配|“碎片化”等问题H出Q不能完全适应实施创新驱动发展战略的要求。当前,全球U技革命和业变革日益兴P世界各主要国安在调整完善科技创新战略和政{,我们必须立国情Q借鉴发达国家l验Q通过深化攚w着力解军_在的H出问题Q推动以U技创新为核?j)的全面创新Q尽快羃?yu)我国与发达国家之间的差距?/p>
为深入诏d的十八大和十八届二中、三中、四中全?x)精,落实党中央、国务院决策部vQ加快实施创新驱动发展战略,按照深化U技体制攚w、胦(ch)E体制改革的M要求和《中׃?国务院关于深化科技体制攚w加快国家创新体系的意见》、《国务院关于改进加强中央财政U研目和资金管理的若干意见》(国发?014?1P(j)_Q制定本Ҏ(gu)?/p>
一、M目标和基本原?/STRONG>
Q一QM目标?/p>
强化层设计Q打破条块分Ԍ攚w理体制Q统{科技资源Q加强部门功能性分工,建立公开l一的国家科技理q_Q构建M布局合理、功能定位清晰、具有中国特色的U技计划Q专V基金等Q体p,建立目标明确和W效导向的理制度QŞ成职责规范、科学高效、公开透明的组l管理机Ӟ更加聚焦国家目标Q更加符合科技创新规律Q更加高效配|科技资源Q更加强化科技与经紧密结合,最大限度激发科研h员创新热情,充分发挥U技计划Q专V基金等Q在提高C会(x)生力、增强综合国力、提升国际竞争力和保障国家安全中的战略支撑作用?/p>
Q二Q基本原则?/p>
转变政府U技理职能。政府各部门要简政放权,主要负U技发展战略、规划、政{、布局、评估、监,对中央胦(ch)政各cȝ技计划Q专V基金等Q实行统一理Q徏立统一的评估监体p,加强事中、事后的监督(g)查和责Q倒查。政府各部门不再直接理具体目Q充分发挥专家和专业机构在科技计划Q专V基金等Q具体项目管理中的作用?/p>
聚焦国家重大战略d。面向世界科技前沿、面向国安大需求、面向国民经主战场Q科学布局中央财政U技计划Q专V基金等Q,完善目形成机制Q优化资源配|,需求导向,分类指导Q超前部|Ԍ瞄准H破口和L方向Q加大胦(ch)政投入,建立围绕重大d推动U技创新的新机制?/p>
?j)进U技与经深度融合。加强科技与经在规划、政{等斚w的相互衔接。科技计划Q专V基金等Q要围绕产业N|创新链Q围l创新链完善资金链,l筹衔接基础研究、应用开发、成果{化、业发展等各环节工作,更加d有效地服务于l济l构调整和提质增效升U,h核心(j)竞争力的创新型经?/p>
明晰政府与市(jng)场的关系。政府重Ҏ(gu)持市(jng)Z能有效配|资源的基础前沿、社?x)公益、重大共性关键技术研I等公共U技zdQ积极营造激励创新的环境Q解军_“越位”和“缺位”问题。发挥好?jng)场配置技术创新资源的军_性作用和企业技术创C体作用,H出成果导向Q以E收优惠、政府采购等普惠性政{和引导性ؓ(f)ȝ方式支持企业技术创新和U技成果转化zd?/p>
坚持公开透明和社?x)监督。科技计划Q专V基金等Q项目全部纳入统一的国家科技理信息pȝ和国家科技报告pȝQ加强项目实施全q程的信息公开和痕q管理。除涉密目外,所有信息向C会(x)公开Q接受社?x)监督。营造遵循科学规律、鼓励探索、宽容失败的氛围?/p>
二、徏立公开l一的国家科技理q_
Q一Q徏立部际联席会(x)议制度?/p>
建立q技部牵_(d)财政部、发展改革委{相关部门参加的U技计划Q专V基金等Q管理部际联席会(x)议(以下U联席会(x)议)(j)制度Q制定议事规则,负责审议U技发展战略规划、科技计划Q专V基金等Q的布局与设|、重点Q务和指南、战略咨询与l合评审委员?sh)(x)的l成、专业机构的遴选择优等事项。在此基上,财政部按照预管理的有关规定l筹配置U技计划Q专V基金等Q预。各相关部门做好产业和行业政{、规划、标准与U研工作的衔接,充分发挥在提出基前沿、社?x)公益、重大共性关键技术需求,以及(qing)dl织实施和科技成果转化推广应用中的U极作用。科技发展战略规划、科技计划Q专V基金等Q布局和重点专设|等重大事项Q经国家U技体制攚w和创CpdN导小l审议后Q按E序报国务院Q特别重大事Ҏ(gu)党中央?/p>
Q二Q依托(sh)业机构管理项目?/p>
现有具备条件的U研理cM业单位等攚w成规范化的目理专业机构Q由专业机构通过l一的国家科技理信息pȝ受理各方面提出的目甌Q组l项目评审、立V过E管理和l题验收{,对实CQ务目标负责。加快制定专业机构管理制度和标准Q明规定专业机构应当具备相关科技领域的项目管理能力,建立完善的法人治理结构,讄理事?x)、监事会(x)Q制定章E,按照联席?x)议定的Q务,接受委托Q开展工作。加强对专业机构的监督、评价和动态调_(d)保其按照委托协议的要求和相兛_度的规定q行目理工作。项目评审专家应当从国家U技目评审专家库中选取。鼓励具备条件的C会(x)化科技服务机构参与竞争Q推q专业机构的?jng)场化和C会(x)化?/p>
Q三Q发挥战略咨询与l合评审委员?sh)(x)的作用?/p>
战略咨询与综合评审委员(sh)(x)q技界、业界和经界的高层次专家l成Q对U技发展战略规划、科技计划Q专V基金等Q布局、重点专设|和d分解{提出咨询意见,席会(x)议提供决{参考;对制定统一的项目评审规则、徏讑֛家科技目评审专家库、规范专业机构的目评审{工作,提出意见和徏议;接受联席?x)议委托Q对特别重大的科技目l织开展评审。战略咨询与l合评审委员?sh)(x)要与学术咨询机构、协?x)、学?x)等开展有效合作,不断提高咨询意见的质量?/p>
Q四Q徏立统一的评估和监管机制?/p>
U技部、胦(ch)攉K要对U技计划Q专V基金等Q的实施l效、战略咨询与l合评审委员?sh)(x)和专业机构的职尽责情늭l一l织评估评h(hun)和监督检查,q一步完善科研信用体pd设,实行“黑名单”制度和责Q倒查机制。对U技计划Q专V基金等Q的l效评估通过公开竞争{方式择优委托第三方机构开展,评估l果作ؓ(f)中央财政予以支持的重要依据。各有关部门要加强对所属单位承担科技计划Q专V基金等QQ务和资金使用情况的日常管理和监督。徏立科研成果评L(fng)督制度,强化责QQ加强对财政U技资金理使用的审计监督,对发现的q法q规行ؓ(f)要坚决予以查处,查处l果向社?x)公开Q发挥警C教育作用?/p>
Q五Q徏立动态调整机制?/p>
U技部、胦(ch)攉K要根据W效评估和监督(g)查结果以?qing)相关部门的Q提出科技计划Q专V基金等Q动态调整意见。完成预期目标或辑ֈ讑֮旉的,应当自动l止Q确有必要gl实施的Q或新设立科技计划Q专V基金等Q以?qing)重点专的Q由U技部、胦(ch)攉K?x)同有关部门l织Q提出徏议。上q意见和l联席会(x)议审议后Q按E序报批?/p>
Q六Q完善国家科技理信息pȝ?/p>
要通过l一的信息系l,对科技计划Q专V基金等Q的需求征集、指南发布、项目申报、立和预算安排、监督检查、结题验收等全过E进行信息管理,q主动向C会(x)公开非涉密信息,接受公众监督。分散在各相关部门、尚未纳入国家科技理信息pȝ的项目信息要快U_Q已l题的项目要?qing)时U_l一的国家科技报告pȝ。未按规定提交ƈU_的,不得甌中央财政资助的科技计划Q专V基金等Q项目?/p>
三、优化科技计划Q专V基金等Q布局
Ҏ(gu)国家战略需求、政府科技理职能和科技创新规律Q将中央各部门管理的U技计划Q专V基金等Q整合Ş成五cȝ技计划Q专V基金等Q?/p>
Q一Q国家自然科学基金?/p>
资助基础研究和科学前沿探索,支持人才和团队徏设,增强源头创新能力?/p>
Q二Q国家科技重大专项?/p>
聚焦国家重大战略产品和重大业化目标Q发挥D国体制的优势Q在讑֮旉内进行集成式协同d?/p>
Q三Q国安点研发计划?/p>
针对事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健L(fng)领域中需要长期演q的重大C会(x)公益性研IӞ以及(qing)事关产业核心(j)竞争力、整体自d新能力和国家安全的战略性、基性、前L重大科学问题、重大共性关键技术和产品、重大国际科技合作Q按照重点专组l实施,加强跨部门、跨行业、跨区域研发布局和协同创斎ͼ为国民经和C会(x)发展主要领域提供持箋(hu)性的支撑和引领?/p>
Q四Q技术创新引g(基金Q?/p>
通过风险补偿、后补助、创投引导等方式发挥财政资金的杠杆作用,q用?jng)场机制引导和支持技术创新活动,?j)进U技成果转移转化和资本化、业化?/p>
Q五Q基地和人才专项?/p>
优化布局Q支持科技创新基地和能力提升,?j)进U技资源开攑օ享,支持创新人才和优U团队的科研工作,提高我国U技创新的条件保障能力?/p>
上述五类U技计划Q专V基金等Q要全部U_l一的国家科技理q_理Q加强项目查重,避免重复x(chng)和重复资助。中央胦(ch)政要加大对科技计划Q专V基金等Q的支持力度Q加强对中央U科研机构和高校自主开展科研活动的E_支持?/p>
四、整合现有科技计划Q专V基金等Q?/STRONG>
本次优化整合工作针对所有实行公开竞争方式的科技计划Q专V基金等Q,不包括对中央U科研机构和高校实行E_支持的专资金。通过撤、ƈ、{{方式按照新的五个类别对现有U技计划Q专V基金等Q进行整合,大幅减少U技计划Q专V基金等Q数量?/p>
Q一Q整合Ş成国安点研发计划?/p>
聚焦国家重大战略dQ遵循研发和创新zd的规律和特点Q将U技部管理的国家重点基础研究发展计划、国安技术研I发展计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交专,发展攚w委、工业和信息化部理的业技术研I与开发资金,有关部门理的公益性行业科研专等Q进行整合归qӞ形成一个国安点研发计划。该计划Ҏ(gu)国民l济和社?x)发展重大需求及(qing)U技发展优先领域Q凝lŞ成若q目标明、边界清晰的重点专项Q从基础前沿、重大共性关键技术到应用Cq行全链条创新设计,一体化l织实施?/p>
Q二Q分cL合技术创新引g(基金Q?/p>
按照企业技术创新活动不同阶D늚需求,对发展改革委、胦(ch)攉K理的新兴业创投基金,U技部管理的政策引导c计划、科技成果转化引导基金Q胦(ch)攉K、科技部、工业和信息化部、商务部共同理的中企业发展专资金中支持U技创新的部分,以及(qing)其他引导支持企业技术创新的专项资金Q基金)(j)Q进一步明功能定位ƈq行分类整合Q避免交叉重复,q切实发挥杠杆作用,通过?jng)场机制引导C会(x)资金和金融资本进入技术创新领域,形成天投资、创业投资、风险补偿等政府引导的支持方式。政府要通过间接措施加大支持力度Q落实和完善E收优惠、政府采购等支持U技创新的普惠性政{,Ȁ׃业加大自w的U技投入Q真正发展成为技术创新的M?/p>
Q三Q调整优化基地和人才专项?/p>
对科技部管理的国家Q重点)(j)实验室、国家工E技术研I中?j)、科技基础条gq_Q发展改革委理的国家工E实验室、国家工E研I中?j)等合理归ƈQ进一步优化布局Q按功能定位分类整合Q完善评hӞ加强与国安大科技基础设施的相互衔接。提高高校、科研院所U研设施开攑օ享程度,盘活存量资源Q鼓励国家科技基础条gq_对外开攑օ享和提供技术服务,?j)进国家重大U研基础设施和大型科研A器向C会(x)开放,实现跨机构、跨地区的开放运行和׃n。相关h才计划要加强层设计和相互之间的衔接。在此基上调整相兌(ch)政专资金?/p>
Q四Q国家科技重大专项?/p>
要坚持有所为有所不ؓ(f)Q加大聚焦调整力度,准确把握技术\U和方向Q更加聚焦品目标和产业化目标,q一步改q和强化l织推进机制Q控制专Ҏ(gu)量,集中力量办大事。更加注重与其他U技计划Q专V基金等Q的分工与衔接,避免重复部v、重复投入?/p>
Q五Q国家自然科学基金?/p>
要聚焦基研究和科学前沿,注重交叉学科Q培育优UU研人才和团队,加大资助力度Q向国家重点研究领域输送创新知识和人才团队?/p>
Q六Q支持某一产业或领域发展的专项资金?/p>
要进一步聚焦业和领域发展Q其中有x(chng)持技术研发的内容Q要U_优化整合后的国家U技计划Q专V基金等Q体p,Ҏ(gu)产业和领域发展需求,׃央胦(ch)政科技预算l筹支持?/p>
通过国有资本l营预算、政府性基金预安排的支持U技创新的资金,要逐步U_中央公共财政预算l筹安排Q支持科技创新?/p>
五、方案实施进度和工作要求
Q一Q明时间节点,U极E_推进实施?/p>
优化整合工作按照整体设计、试点先行、逐步推进的原则开展?/p>
2014q_(d)启动国家U技理q_Q初步徏成中央胦(ch)政科研项目数据库Q基本徏成国家科技报告pȝQ在完善跨部门查重机制的基础上,选择若干具备条g的科技计划Q专V基金等Q按照新的五个类别进行优化整合,q在关系国计民生和未来发展的重点领域先行l织5-10个重点专进行试点,?015q胦(ch)攉K中体现?/p>
2015-2016q_(d)按照创新驱动发展战略层设计的要求和“十三五”科技发展的重点Q务,推进各类U技计划Q专V基金等Q的优化整合Q对原由国务院批准设立的U技计划Q专V资金等Q,报经国务院批准后实施Q基本完成科技计划Q专V基金等Q按照新的五个类别进行优化整合的工作Q改革Ş成新的管理机制和l织实施方式Q基本徏成公开l一的国家科技理q_Q实现科技计划Q专V基金等Q安排和预算配置的统{协调,建成l一的国家科技理信息pȝQ向C会(x)开放?/p>
2017q_(d)l过三年的改革过渡期Q全面按照优化整合后的五cȝ技计划Q专V基金等Q运行,不再保留优化整合之前的科技计划Q专V基金等Q经Ҏ(gu)道,q在实践中不断深化改革,修订或制定科技计划Q专V基金等Q和资金理制度Q营造良好的创新环境。各目承担单位和专业机构徏立健全内控制度,依法合规开展科研活动和理业务?/p>
Q二Q统一思想Q狠抓落实,保攚w取得实效?/p>
U技计划Q专V基金等Q管理改革工作是实施创新驱动发展战略、深化科技体制攚w的突破口QQ务重Q难度大。科技部、胦(ch)攉K要发挥好l筹协调作用Q率先改革,作出表率Q加Z有关部门的沟通协商。各有关部门要统一思想Q强化大局意识、责L识,U极配合Q主动改革,以“钉钉子”的_共同做好本方案的落实工作?/p>
Q三Q协同推q相兛_作?/p>
加快事业单位U技成果使用、处|和收益理攚wQ推q促(j)q科技成果转化法修订,完善U技成果转化Ȁ励机Ӟ加强U技政策与胦(ch)E、金融、经、政府采购、考核{政{的怺衔接Q落实好研发费用加计扣除{激励创新的普惠性税收政{;加快推进U研事业单位分类攚w和收入分配制度改革,完善U研人员评h(hun)制度Q创造鼓励潜?j)科研的环境条gQ促(j)q科技和金融结合,推动W合U技创新特点的金融品创斎ͼ技术标准纳入业和l济政策中,对业结构调整和l济转型升形成创新的倒逼机Ӟ科技创新zd政府采购U_U技计划Q积极利用首购、订购等政府采购政策扶持U技创新产品的推q应用;U极推动军工和民口科技资源的互动共享,?j)进军民融合式发展?/p>
各省Q区、市(jng)Q要按照本方案精,l筹考虑国家U技发展战略和本地实际,深化地方U技计划Q专V基金等Q管理改革,优化整合资源Q提高资金用效益,为地方经和C会(x)发展提供强大的科技支撑?/p>